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2019-2020建筑行業(yè)政策第二部分
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試點(diǎn)取消造價(jià)資質(zhì)、房建/市政資質(zhì)需當(dāng)場(chǎng)審批！
2019年11月住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》：
方案涵蓋“試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)”、“部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制”、“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾制”、“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)”、“部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)”、“建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)”等8項(xiàng)內(nèi)容。
取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)
（一）審批部門。
1.工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；
2.工程造價(jià)咨詢企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
（二）具體改革舉措。
1.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)，暫時(shí)調(diào)整適用《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）關(guān)于“工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定”的規(guī)定。同時(shí)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。
2.工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外按規(guī)定從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
3.工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，已取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級(jí)和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)辦理。
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中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法修訂
2019年12月3日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿） 》。此次對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，重點(diǎn)針對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高、隨意廢標(biāo)等。旨在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)主體，特別是民營(yíng)企業(yè)，招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)。
修訂內(nèi)容主要涉及以下八個(gè)方面：
1、推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。取消企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案等多項(xiàng)事前核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。
2、提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。
3、落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。
4、提高招投標(biāo)效率。
5、解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題。
6、充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。
7、為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍。
8、加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投 訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。
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建造師等證書與職稱全面打通
12月25日，中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》正式公布。《意見》提出：
- 推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接 ，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列 相互比照 ，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。
- 鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位，建立技能人才 聘期制 和 積分晉級(jí) 制度。
- 支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將 工資分配、薪酬增長(zhǎng) 與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。
2019年2月，人力資源社會(huì)保障部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，工程領(lǐng)域職稱制度，迎來(lái)大改：
職稱與職業(yè)資格制度有效銜接：
- 實(shí)行職業(yè)資格考試的專業(yè)， 不再開展相應(yīng)層級(jí)的職稱評(píng)審 。
- 職業(yè)資格分級(jí)設(shè)置的，其 初級(jí)（二級(jí)）、中級(jí)（一級(jí)）、高級(jí) 分別對(duì)應(yīng)職稱的 初級(jí)、中級(jí)、高級(jí) 。
- 未分級(jí)設(shè)置的，一般對(duì)應(yīng)中級(jí)職稱 。
- 國(guó)家另有規(guī)定的除外。
隨著職稱制度改革不斷深化，多地相繼明確了職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系。據(jù)證才通統(tǒng)計(jì)，目前（2019年12月30日）全國(guó)已有27個(gè)省份發(fā)文明確職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系。分別是：
北京（46項(xiàng)）、 山西（45項(xiàng)）、內(nèi)蒙古（34項(xiàng)）、黑龍江（46項(xiàng)）、上海（32項(xiàng)）、江蘇（33項(xiàng)）、浙江（19項(xiàng)）、安徽（55項(xiàng)）、福建（57項(xiàng)）、江西（39項(xiàng)）、山東（56項(xiàng)）、河南（14項(xiàng)）、河北（34項(xiàng)）、湖北（13項(xiàng)）、廣西（51項(xiàng)）、海南（42項(xiàng)）、重慶（48項(xiàng)）、四川（50項(xiàng)）、西藏（40項(xiàng)）、陜西（47項(xiàng)）、甘肅（28項(xiàng)）、寧夏（57項(xiàng)）、天津（59項(xiàng)）、云南（44項(xiàng)）、貴州（46項(xiàng)）、青海（55項(xiàng)）、湖南（51項(xiàng)）。
其中，內(nèi)蒙古、上海、西藏、甘肅這4省職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)目錄中沒有建造師。
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《支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布
2019年12月22日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見 》全文公布，《意見》明確改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。其中《意見》明確提出：
- 破除招投標(biāo)隱性壁壘。 對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。 完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)， 不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
- 建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。 各級(jí)政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。加快及 時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)， 提高政府部門和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
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“證照分離”實(shí)施方案出臺(tái)
11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知。
從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類推進(jìn)改革。
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加強(qiáng)施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰
11月20日、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和應(yīng)急管理部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見。
1、推行安全生產(chǎn)承諾制，建筑施工企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、吊銷責(zé)任人員從業(yè)資格。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
3、依法加大責(zé)任人員問責(zé)力度；
4、依法強(qiáng)化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。
5、強(qiáng)化責(zé)任人員失信懲戒。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門要積極推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠(chéng)信“黑名單”制度。
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